亿发国际登陆 -超七成城市查出黑臭水体 住建部推广按效付费PPP模式
2016-2-19
来源:21世纪经济报道
点击数: 7857          作者:纪睿坤
  • 2月18日,住建部的首场新闻发布会聚焦黑臭水体的整治。

    发布会上,住建部发布全国黑臭水体摸底排查的数据,全国295座地级市及以上城市中,有218座城市被排查出黑臭水体,占比为73.9%。这也是“水十条”后,住建部首次发布有关黑臭水体摸底排查数据。

    超七成城市查出黑臭水体

    “黑臭水体的整治是‘水十条’中难度最大的工作之一。”2月18日,住建部城建司巡视员张悦告诉记者。

    国务院2015年印发的“水十条”明确了黑臭水体整治的时间表,2017年底,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;2020年底前,将地级及以上城市建成区的黑臭水体均控制在10%以内;到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。

    根据住建部的排查,城市黑臭水体的整治形势严峻。

    截止到2016年2月16日,全国295座地级市及以上城市中,有218座城市被排查出黑臭水体,占比73.9%,仅77座城市没有发现黑臭水体。218座被排查出黑臭水体的城市中,共排查出黑臭水体1861个,其中河流1595条,占85.7%;湖塘266个,占14.3%。

    从黑臭水体遍布的省份来看,60%的黑臭水体分布在广东、安徽、山东、湖南、湖北、河南、江苏等东南沿海经济相对发达地区。

    张悦解释,排查的数据在不断更新,实际的数据可能更多。

    根据记者自住建部拿到的“全国地级以上城市建成区黑臭水体排查情况表”,四大直辖市中,北京排查出黑臭水体的数量为61,上海是56,天津为20,重庆为21。

    作为整治黑臭水体的牵头单位,住建部在摸底排查全国的黑臭水体后,也将在2016年启动黑臭水体的整治工作。

    张悦告诉记者,住建部已经会同环保部建立了全国城市黑臭水体整治监管平台,未来住建部每个季度都将公布各地黑臭水体整治名单和完成情况,并将对完不成整治任务的地方进行约谈。

    环保部污染防治司副巡视员陈永清告诉记者,环保部也在配合住建部通过网络信息平台和遥感技术防范、监测黑臭水体的整治。

    黑臭水体整治引入PPP

    在黑臭水体的摸底完成后,黑臭水体的治理需要也将在2016年后集中释放。

    根据记者不完全统计,2016年初至今,已有近40城市公布了黑臭水体排查清单,其中北京、南京、重庆等多地亦明确了本区域黑臭水体整治时间表。

    “黑臭水体的整治需要发挥市场机制的作用,从实践来看,过去治理污水的机制都可以操作。”张悦称,住建部也在推广和探索PPP模式去整治黑臭水体,并把以水质目标作为绩效考核和按效付费的依据。

    “把水质改善和水质目标作为标的,签订水质维护的合同任务,根据水质改善的效果来支付运营费用。通过这种方式,政府承担监管责任,把黑臭水体的整治委托给具有专业技能的市场各方。”张悦如是表示。

    荣邦瑞明合伙人史小辉介绍,黑臭水体的整治,模式比技术更重要,一方面可以避免此前普遍存在的重治理、轻保持,重晚期、轻长效的误区,重视长效的治理模式;另一方面也可以解决地方政府短期存在的财政难题。

    不过,黑臭水体的整治效果还存在生态治理的外部性,当前的污染成本远小于治理成本,如何构建合理的收益机制,督促市场各方确保水体健康尤为重要。

    史小辉表示,造成黑臭的污废水治理有三个环节,产生污水向自然水体或城市管网的排放准入管理;管网系统的污废水收集转运;进入污水处理厂后的净化处理排放。

    如果政府不管好第一个环节,社会资本参与黑臭水体的治理也很难确保效果。第一个环节中,立法、监管、执法力度的提升是解决黑臭水体的关键。

    张悦表示,黑臭水体的形成原因复杂,不仅需要从源头防范,更需要因城因河施策。住建部也在研究制定技术导则,指导各地全面开展截污纳管、控制外水渗入等工作。建议各地在整治黑臭水体时,要从污水直排、溢流污染、生态破坏等角度科学分析黑臭成因,科学施策。

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